「是什么阻碍你离开？你就来吧！问题在哪里？他们只是想搞一场制造猜疑的宣传秀。」一名人士表示。
选举改革的压力日益增加。公民自由发展基金会（Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana）已向国民议会主席雪莉·卡斯蒂内达斯（Shirley Castañedas）正式请求，将第699号法案退回首次辩论阶段。该法案在政府委员会审查期间经历大幅修改，此后其内容和审议程序一直备受质疑。
该组织是国际透明组织（Transparencia Internacional）的巴拿马分支，认为法案引入的修改需要更广泛讨论，才能继续在议会全体会议推进。其主要疑虑包括选举融资和支出上限的提高、对竞选资金的管理、自由提名候选人的条件、新政党设立要求，以及与监督机制相关的时程安排。
此项请求提出之际，该法案尚未进入二次辩论阶段，且争议早在离开政府委员会前就已爆发。
9月23日，该法案在首次辩论中以七票赞成、两票反对获得通过。支持者为：革命制度党（PRD）的本尼西奥·罗宾逊（Benicio Robinson）和拉斐尔·布坎南（Raphael Buchanan）、实现目标党（Realizando Metas）的路易斯·爱德华多·卡马乔（Luis Eduardo Camacho）和阿兰·塞德尼亚（Alaín Cedeño）、民主变革党（Cambio Democrático）的胡利奥·德拉瓜尔狄亚（Julio de la Guardia）、联盟党（Alianza）的奥斯曼·戈麦斯（Ósman Gómez），以及巴拿马党（Partido Panameñista）的阿里亚娜·科巴（Ariana Coba）。来自Vamos党的亚历珊卓·布兰涅斯（Alexandra Brenes）和瓦尔基里亚·钱德勒（Walkiria Chandler）投下反对票。
然而，当报告提交至议会全体会议时，出现另一个争议点：文件中仅有委员会九名成员中的六人签署。
缺少布兰涅斯、钱德勒和科巴的签名。两名Vamos党女议员对该法案投了反对票；而科巴则投了赞成票。实际签署者为罗宾逊、布坎南、卡马乔、塞德尼亚、德拉瓜尔狄亚和戈麦斯。
此差异十分关键。科巴虽赞成推动改革，却未在提交至全体的报告上签名。
布兰涅斯和钱德勒质疑该程序，指出内部规程规定委员会成员必须签署报告，即使存在分歧也应注明保留意见。政府委员会秘书卡马乔回应称，由多数成员签署报告是国民议会的常见做法。
随后，议员们进一步指称委员会批准的修改内容与最终提交至全体会议的文稿存在差异。
第699号法案并非凭空白纸起草。它由选举法庭（Tribunal Electoral）在国家选举改革委员会（Comisión Nacional de Reformas Electorales）咨询程序完成后提出，该程序涵盖政党、自由提名代表、民间社会组织、大学及公共机构等多方参与。
然而，法案经过政府委员会审核后，内容发生重大变更。
国民议会披露两组主要修改提案：一组由布兰涅斯和钱德勒提出，另一组由罗宾逊和卡马乔推动。
公民自由发展基金会统计显示，相较于选举法庭最初提出的版本，法案共删除14条、新增5条、修改27条。该组织自9月30日起即警示，新文本放宽政治资金监管并制造不公平竞争条件。
罗宾逊和卡马乔推动的修改包括提高议员和市长候选人私人融资上限，最高可达50万美元。
其他争议点还涉及决算期限、选举监督、自由提名候选人资格、新政党设立要求，以及允许同时担任两个民选职务的可能性。
与议员已通过文本最明显的分歧来自选举法庭本身。该机构全体会议于10月1日否决首次辩论通过的多项修改，指出这些变更将「对巴拿马选举制度造成倒退」。
法官们列举的问题包括提高议员和市长私人捐赠额度上限，以及允许民选官员保留多个民选职位等规定。