「先开后关」：First Quantum同意协商，Mulino谨慎斟酌

〈「先开后关」：First Quantum同意协商，Mulino谨慎斟酌〉

「先开后关」——这句陪伴巴拿马铜矿（Cobre Panamá）争议两年的口号，本周三不再是空话，而是出现了一条路线图。跨部会委员会向总统荷塞·劳尔·穆利诺（José Raúl Mulino）提交了17项建议，以应对2023年11月之后留下的问题：合同已在法律上消失，但矿山、开采坑、尾矿、接触水以及环境义务仍留存在多诺索（Donoso）。

这项由三位部长拟定的提案基于一项复杂的公式：评估复合矿区重新启动生产，让场地本身产生所需的资源，用于资助有序关闭，不花费国家成本，且不得延长合约期限。委员会建议与巴拿马铜矿（Cobre Panamá）及First Quantum Minerals展开正式谈判，并将任何可能的协议以终结待决的国际仲裁为前提。但截至目前，决策仍未出炉。

穆利诺明确划出了距离。他宣布将与内阁及法律顾问研究这份报告后再作决定，并排除了对这一将影响国家数十年的议题再度仓促决策的可能性。他也明确表示，将由他本人向全国说明所选择的道路及其理据。「我不会重蹈覆辙，在四天内就一个这个国家将承担数十年的议题作出决定。」他强调。

这种谨慎有其理由。报告建议订定明确的关闭日期，但今天这一天并不存在。即使最终达成协议，该复合矿区究竟能重新运营多久，也尚未定案。委员会用于估算成本的参数涵盖17至19年，包含关闭及后续维护期。

企业方在数小时后作出回应。First Quantum Minerals确认收到建议，并表示愿以「建设性和诚意」参与潜在谈判，尊重巴拿马主权及其民主机构。

该矿业公司透过一份声明特别强调第一项建议：开启对话，以确定是否有条件达成新的协议，从而结束仲裁，并引导该场地向有序关闭迈进。

公司同时主张，其优先事项是肩负起巴拿马铜矿的「环境监护」责任，辅以保障措施、监督和透明监控。此外，任何可持续的解决方案都应提供长期稳定性、就业机会、本地供应商发展、基础建设以及对经济的贡献。

最困难的问题在于资金。停产前已开采出的物料——俗称「存量」（stockpile）——支撑了目前的保护工作，但这项库存即将耗尽。企业家、前Apede（巴拿马工业和制造业促进协会）主席塞韦罗·苏萨（Severo Sousa）解释说，长期逐步关闭需要新的资金，而在所提公式下，这意味著需要重新开采。

经济与财政部长费利佩·查普曼（Felipe Chapman）在此划下了底线：关闭不该由纳税人买单。「解决铜矿问题的预算成本必须是零。场地自己支付关闭费用，否则无协议可谈。」他表明立场。

委员会估算，若无协议下关闭复合矿区并在之后维持其运作，成本可能高达26亿至34亿美元，持续17至19年。这是数量级估算，而非最终估值。

此外还有国际仲裁的问题，累计最低索赔金额超过270亿美元。政府坚持厘清：巴拿马不承认这些金额为债务，且没有任何法庭已作出裁决。委员会建议将所有这些程序作为任何新协议的前提条件予以终结。

环境部长胡安·卡洛斯·纳瓦罗（Juan Carlos Navarro）提出了另一项条件：「关闭」不能成为一句没有日期的空话。他指出，营运不能无限期处于保全状态，而缺乏复兴计划、确保执行所需的基金，以及可验证的时间表。