穆利诺总统在联合国所谈的「自然公约」是什么？

厄尔尼诺现象今年尤为剧烈，导致哥伦比亚加勒比海沿岸气温飙升，创下高达40度的历史纪录。

穆利诺总统在联合国所谈的「自然公约」是什么？

由总统何塞·劳尔·穆利诺（José Raúl Mulino）领导的巴拿马政府，于9月23日（星期三）在纽约联合国大会上正式提出「巴拿马自然公约」（Pacto de Panamá con la Naturaleza），作为一项整合性战略，将国家的气候承诺与环境保护融资机制相结合，并设立「巴拿马自然基金」（Fondo Panamá Natural）以确保环保保育的长期资金来源。

该信托基金采用国际「永久性项目融资」（Project Finance for Permanence）模式设计，旨在持续为国家保护区系统（Sistema Nacional de Áreas Protegidas）分配资源，并资助设于公园与保护区缓冲地带居民的可持续发展项目。

该倡议以「Nature Pledge」之名国际闻名，由环境部长胡安·卡洛斯·纳瓦罗（Juan Carlos Navarro）于2025年9月提交联合国，其特点是将第三版国家自主贡献（Tercera Contribución Determinada a Nivel Nacional）与国家生物多样性战略以及《联合国气候变化框架公约》下的适应沟通文件统一整合。

该提案设定了至2035年的具体目标，透过协调公共部门、原住民社群、学术界与私人企业间的行动，将国际承诺转化为可测量的实质保护成果。

该制度框架的发展包含以下执行轴心：

──气候与减缓：减少温室气体排放，并强化应对气候变迁的适应机制。

──优先生态系统恢复：具体目标为恢复10万公顷的集水区与红树林。

──保护区维护：巩固现有覆盖面积，目前国家保护区系统（SINAP）已涵盖35%的陆域面积与54%的管辖海域。

──永久融资（巴拿马自然基金）：采用「永久性项目融资」（Project Finance for Permanence, PFP）模式的信托基金，确保保护区及其缓冲地带持续获得资金支持。

──治理与社会包容：协调公共部门、原住民社群、学术界、私人企业与地方社区间的行动。

这种国际层级的保护倡议定位，与政府内部关于环境审计及可能重新开放多诺索（Donoso）露天铜矿的讨论形成对比。该采矿项目的法律与营运状态目前仍由行政部门进行分析，迄今为止尚未有官方确认的最终决定。

该采矿计划若重新启动，将直接挑战巴拿马外交政策的连贯性，因为必须在「自然公约」中提出的碳中立与生态恢复目标，与国内金属采矿活动所带来的生态影响之间寻求平衡。