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情绪教育:巴拿马课堂上一门亟待补考的学科

根据「教育联盟青年」(Jóvenes Unidos por la Educación)发布的《24分目标,24年报告》(“24 para el 24”),该国学生的情绪教育与其他九门课程一样,被列入24项未达标项目之中。该分析涵盖2024年7月至2026年7月期间,并依据拉丁美洲及加勒比地区教育改革促进计划(Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe)的标准进行评估。

「教育联盟青年」(Jóvenes Unidos por la Educación)成员雅伊尔·贝拉斯克斯(Yair Velásquez)接受巴拿马星报(La Estrella de Panamá)专访时表示,关于心理Pedagogical柜(gabinetes psicopedagógicos)与情绪教育这两个密切相关的话题,「我们进行了核查,以证实该公共政策是否确实得到了实施。」

贝拉斯克斯指出:「我们发现,在分析中我们必须对该章节给予F级评分,且趋势显示该政策基本处于停滞状态。」

报告指出,尽管国家教育系统已于年初由前教育部长露西·莫利纳尔(Lucy Molinar)完成课程重新设计,正式将社会情绪技能从学前教育纳入至十二年级,但照护与支持系统并未取得全面进展。

贝拉斯克斯质疑道:「当我们核查2022年第379号法律的实施情况时,发现该法至今仍未出台实施细则。总结而言,学校心理Pedagogical柜的覆盖范围尚未扩大。」他强调,此类支援不仅对提升学生学习成效至关重要,而且对于曾受到新冠肺炎(coronavirus)情感创伤的学生而言更显得迫不及待——这些情感创伤同样会影响其学业表现。

贝拉斯克斯进一步澄清,设立心理Pedagogical柜并非仅仅指派一位心理师和一位社会工作者即可。

他说明:「你可以派出他们,但必须思考:你的学校需要多少人力来应对实际需求。我们甚至发现某些学校仅有1名社会工作者和1名心理师,却要应对1,000名学生的需求。同时,你还需确认是否有专门针对学习障碍的专家,以及是否按年龄组别审查特殊的教育需求。」

该报告的另一项指陈则是基于专业组织的警示,例如「我们是声音,而非沉默」(Somos Voz, No Silencio)基金会。该基金会于5月估算,每10名巴拿马学生中有8人遭受霸凌。报告同样关注到校园欺凌案例的增加,以及家长对举报这些情况的恐惧。

贝拉斯克斯表示:「此外,在上一届政府任内也存在所谓的情绪支持系统(SAE)。还需指出的是,巴拿马在这方面拥有四部指南,但同样未曾落实。……我们有资源,却没有实施。我们没有任命所有心理柜的全部人员。这解释了为何该政策获得F级评分,且趋势几乎持续停滞。」

「教育联盟青年」此次测评的首要项目,是2025年4月教师罢工导致的学校时间流失。该组织与巴拿马经济与社会发展基金会(Fundación para el Desarrollo Económico y Social de Panamá)于2025年6月发布的《白费六年》(Un Sexenio Perdido)研究报告统计,2020年至2025年间共有490天课时丧失,为全球有文记录以来最长的教育中断期。

排名第二的议题是缺乏测评,具体表现在巴拿马未参与经济合作暨发展组织(Organisation pour la Cooperation et le Développement Économiques,OECD)主办的2025年国际学生评估计划(PISA)最新一轮测验,以及2024年至2025年间缺乏全国性普查考试。