巴拿馬經濟持續成長,但收入卻未同步跟進。經濟學家、兼Ministerio de Economía y Finanzas(財政部)顧問的Horacio Estribí(艾斯崔比)警告指出,國內存在扭曲的經濟結構;部分如同飛地般的產業雖持續擴張,卻只能創造少量就業機會,稅收貢獻也偏低。
Horacio Estribí(艾斯崔比)應La Estrella de Panamá(巴拿馬星報)邀訪時表示,巴拿馬正面臨複雜的經濟局勢:儘管國內生產總值持續增長、失業率回落,民眾卻仍苦等José Raúl Mulino(穆利諾總統)所承諾的實質惠澤。
迄今的經濟復甦表現正面,整體情勢甚至略優於去年預估水準。經濟增速已由2025年的4.4%攀升至5.5%。
公共財政亦見顯著改善。政府現著眼於訂定更切合實際的目標,有助強化國家信用;信用本為該國短板,因過往無論理由是否周全,政府在ley de responsabilidad social(社會責任法)框架下鮮少如期達成既定財政指標。
非金融公部門赤字已由2024年的6.23%大幅收窄至2025年的3.67%,預估今年將低於法定4%上限。截至2026年8月,財政收入年增達10.2%,惟支出僅微幅成長2.5%。
預算管理的難題正在於此;若如部分人士輕率主張般進行劇烈刪減,恐不僅會使經濟降溫,更可能引發危險的政治反彈。關鍵在於尋求財務現實與國情相協調之道,並循序推動漸進式轉型。
經濟成長屬必要且正向,但若搭配相關政策,讓成長成果更能直接惠及一般大眾,效果將更佳。那麼現況究竟為何?
首要原因在於,經濟成長未必直接轉化為稅收或財政收入的提升。巴拿馬面臨的「稅收缺乏彈性」現象,意即經濟雖有時擴張,收入卻未能同步增長,自然釀成財政緊絀局面。
其次,即便收入確有增加,若要使之轉為民眾福祉,仍須對公用服務品質進行實質改進。
問題何在?誠然經濟與收入皆有所增長,但教育、醫療及下水道等公用服務的品質卻未見顯著改善;此一結構性課題必須從戰略層面着手應對。
再者,巴拿馬的經濟結構嚴重扭曲。部分近乎「半飛地」的產業單向膨脹,卻難以提供足夠就業機會,稅賦貢獻亦顯匱乏;在巴國,各行業與經濟活動之間往往相互脫節。
當地欠缺「單一產業發展即可迅速在其他部門產生乘數效應,進而形成連鎖反應」的特質。巴拿馬面臨重大發展局限,其根源便如上述各點;加上部分產業實際上已運作成封閉型飛地。
此情何以至此?歸根結柢是稅務問題。誠實說來,某些產業不斷擴張,對國家的實質貢獻卻十分有限;不僅供獻寥寥,反倒頻繁索取。
這些繳納稅額偏低卻在經濟上快速擴張、看似能創造營收與就業的產業,同時也需要配套的道路、下水道、供水及供電等基礎建設;正因如此,此類增長的永續性便受到嚴重牽制。
就各大產業概況而言,部分部門雖能創造就業與成長,但因享有全面課稅優惠,稅負極低;另有其他部門雖能帶動成長並吸引海外資金,卻同樣欠缺與其他產業間的深度整合……(原文至此截斷)