國際社會在適應氣候變遷影響方面面臨日益複雜的挑戰。儘管對加強對抗極端天氣現象韌性的必要性認知不斷增強，但為此目的提供的經濟資源仍然遠低於所需水平。聯合國環境規劃署（PNUMA）近期發布的《2026年適應差距報告：準備好了嗎？》揭示了這一現狀。

該研究指出，更廣泛、更有效且資金充足適度的適應措施，對於降低風險、保護脆弱人群，以及在一個朝向突破《巴黎協定》確立的1.5°C升溫限值的世界上維持經濟發展，將至關重要。

然而，該報告警告稱，國際氣候變化適應融資並未以必要速度增長，無法應對全球變暖日益嚴重的影響。

根據PNUMA的數據，發展中國家到2035年每年需要約3050億美元，用以實施能夠應對洪水、干旱、熱浪、更強烈的風暴以及與氣候變化相關的其他現象的適應措施。此外，該數字排除了私營部門的大量需求，這些需求可能幾乎使估計的財務要求翻倍。

面對這種現實，可用資源顯得不夠。來自發達國家的適應公共融資國際流量在2024年達到282億至317億美元之間，僅比前一年多出10億美元。

PNUMA執行主任英格·安德森（Inger Andersen）警告說，世界尚未做好應對當前氣候影響的準備，更不必說如果全球變暖超過1.5°C門檻可能帶來的後果。

「世界還沒有做好適應當前氣候條件的準備，更不用說超越1.5°C將帶來的影響了。」安德森表示。

該報告最令人擔憂的發現之一是，即使實現COP30上達成的承諾——即到2035年將國際適應融資增加兩倍——差距仍然巨大。

據該機構估算，該目標將使可用資源上升到每年850億至1200億美元的範圍。然而，一旦考慮通貨膨脹的影響並與預測需求相比較，這些資金僅能覆蓋發展中國家適應需求的20%至29%。

對於受氣候變化影響最脆弱的國家而言，情況尤其嚴峻。雖然流向最不發達國家（PMA）和小島嶼開發中國家（PEID）的資金流在2019年至2024年間有所增長，但報告指出，自2022年創下的最高紀錄以來有所下降，而那正是最需要增加的時期。

儘管形勢如此，PNUMA仍發現了一些積極信號。其中突出的是通過南南合作和多邊開發銀行引導的融資增加。這些流量從2019年的38億美元增加到2024年的96億美元，反映出新興經濟體在推動適應措施方面的更大承諾。

此外，多個國家已通過氣候法律、國家適應計劃和專門動員金融資金的機制加強了其制度框架。該機構認為這些進展至關重要，因為如果沒有能夠執行所擬議行動的結構，單靠資金並不保證結果。

該報告還聚焦於另一個日益突出的挑戰：氣候變化導致的損失和損害。缺乏有效的減緩措施和適應能力的限制，正在世界各地的不同地區造成日益高昂的經濟和社會影響。

作為例證，PNUMA強調，損失和損害基金的首次籌款收到了28億美元的申請，這一數字大幅超出當時可用的3.42億美元。