「是什麼阻礙你離開？你就來吧！問題在哪裡？他們只是想搞一場製造猜疑的宣傳秀。」一名人士表示。
選舉改革的壓力日益增加。公民自由發展基金會（Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana）已向國民議會主席雪莉·卡斯蒂內達斯（Shirley Castañedas）正式請求，將第699號法案退回首次辯論階段。該法案在政府委員會審查期間經歷大幅修改，此後其內容和審議程序一直備受質疑。
該組織是國際透明組織（Transparencia Internacional）的巴拿馬分支，認為法案引入的修改需要更廣泛討論，才能繼續在議會全體會議推進。其主要疑慮包括選舉融資和支出上限的提高、對競選資金的管理、自由提名候選人的條件、新政黨設立要求，以及與監督機制相關的時程安排。
此項請求提出之際，該法案尚未進入二次辯論階段，且爭議早在離開政府委員會前就已爆發。
9月23日，該法案在首次辯論中以七票贊成、兩票反對獲得通過。支持者为：革命制度黨（PRD）的本尼西奧·羅賓遜（Benicio Robinson）和拉斐爾·布坎南（Raphael Buchanan）、實現目標黨（Realizando Metas）的路易斯·愛德華多·卡馬喬（Luis Eduardo Camacho）和阿蘭·塞德尼亞（Alaín Cedeño）、民主變革黨（Cambio Democrático）的胡利奧·德拉瓜爾狄亞（Julio de la Guardia）、聯盟黨（Alianza）的奧斯曼·戈麥斯（Ósman Gómez），以及巴拿馬黨（Partido Panameñista）的阿里亞娜·科巴（Ariana Coba）。來自Vamos黨的亞歷珊卓·布蘭涅斯（Alexandra Brenes）和瓦爾基里亞·錢德勒（Walkiria Chandler）投下反對票。
然而，當報告提交至議會全體會議時，出現另一個爭議點：文件中僅有委員會九名成員中的六人簽署。
缺少布蘭涅斯、錢德勒和科巴的簽名。兩名Vamos黨女議員對該法案投了反對票；而科巴則投了贊成票。實際簽署者為羅賓遜、布坎南、卡馬喬、塞德尼亞、德拉瓜爾狄亞和戈麥斯。
此差異十分關鍵。科巴雖贊成推動改革，卻未在提交至全體的報告上簽名。
布蘭涅斯和錢德勒質疑該程序，指出內部規程規定委員會成員必須簽署報告，即使存在分歧也應註明保留意見。政府委員會秘書卡馬喬回應稱，由多數成員簽署報告是國民議會的常見做法。
隨後，議員們進一步指稱委員會批准的修改內容與最終提交至全體會議的文稿存在差異。
第699號法案並非憑空白紙起草。它由選舉法庭（Tribunal Electoral）在國家選舉改革委員會（Comisión Nacional de Reformas Electorales）諮詢程序完成後提出，該程序涵蓋政黨、自由提名代表、民間社會組織、大學及公共機構等多方參與。
然而，法案經過政府委員會審核後，內容發生重大變更。
國民議會披露兩組主要修改提案：一組由布蘭涅斯和錢德勒提出，另一組由羅賓遜和卡馬喬推動。
公民自由發展基金會統計顯示，相較於選舉法庭最初提出的版本，法案共刪除14條、新增5條、修改27條。該組織自9月30日起即警示，新文本放寬政治資金監管並制造不公平競爭條件。
羅賓遜和卡馬喬推動的修改包括提高議員和市長候選人私人融資上限，最高可達50萬美元。
其他爭議點還涉及決算期限、選舉監督、自由提名候選人資格、新政黨設立要求，以及允許同時擔任兩個民選職務的可能性。
與議員已通過文本最明顯的分歧來自選舉法庭本身。該機構全體會議於10月1日否決首次辯論通過的多項修改，指出這些變更將「對巴拿馬選舉制度造成倒退」。
法官們列舉的問題包括提高議員和市長私人捐贈額度上限，以及允許民選官員保留多個民選職位等規定。