「先開後關」：First Quantum同意協商，Mulino謹慎斟酌

〈「先開後關」：First Quantum同意協商，Mulino謹慎斟酌〉

「先開後關」——這句陪伴巴拿馬銅礦（Cobre Panamá）爭議兩年的口號，本週三不再是空話，而是出現了一條路線圖。跨部會委員會向總統荷塞·勞爾·穆利諾（José Raúl Mulino）提交了17項建議，以應對2023年11月之後留下的問題：合同已在法律上消失，但礦山、開採坑、尾礦、接觸水以及環境義務仍留存在多諾索（Donoso）。

這項由三位部長擬定的提案基於一項複雜的公式：評估複合礦區重新啟動生產，讓場地本身產生所需的資源，用於資助有序關閉，不花費國家成本，且不得延長合約期限。委員會建議與巴拿馬銅礦（Cobre Panamá）及First Quantum Minerals展開正式談判，並將任何可能的協議以終結待決的國際仲裁為前提。但截至目前，決策仍未出爐。

穆利諾明確劃出了距離。他宣布將與內閣及法律顾问研究這份報告後再作決定，並排除了對這一將影響國家數十年的議題再度倉促決策的可能性。他也明確表示，將由他本人向全國說明所選擇的道路及其理據。「我不會重蹈覆轍，在四天內就一個這個國家將承擔數十年的議題作出決定。」他強調。

這種謹慎有其理由。報告建議訂定明確的關閉日期，但今天這一天並不存在。即使最終達成協議，該複合礦區究竟能重新運營多久，也尚未定案。委員會用於估算成本的參數涵蓋17至19年，包含關閉及後續維護期。

企業方在數小時後作出回應。First Quantum Minerals確認收到建議，並表示願以「建設性和誠意」參與潛在談判，尊重巴拿馬主權及其民主機構。

該礦業公司透過一份聲明特別強調第一項建議：開啟對話，以確定是否有條件達成新的協議，從而結束仲裁，並引導該場地向有序關閉邁進。

公司同時主張，其優先事項是肩負起巴拿馬銅礦的「環境監護」責任，輔以保障措施、監督和透明監控。此外，任何可持續的解決方案都應提供長期穩定性、就業機會、本地供應商發展、基礎建設以及對經濟的貢獻。

最困難的問題在於資金。停產前已開採出的物料——俗稱「存量」（stockpile）——支撐了目前的保護工作，但這項庫存即將耗盡。企業家、前Apede（巴拿馬工業和製造業促進協會）主席塞韋羅·蘇薩（Severo Sousa）解釋說，長期逐步關閉需要新的資金，而在所提公式下，這意味著需要重新開採。

經濟與財政部長費利佩·查普曼（Felipe Chapman）在此劃下了底線：關閉不該由納稅人買單。「解決銅礦問題的預算成本必須是零。場地自己支付關閉費用，否則無協議可談。」他表明立場。

委員會估算，若無協議下關閉複合礦區並在之後維持其運作，成本可能高達26億至34億美元，持續17至19年。這是數量級估算，而非最終估值。

此外還有國際仲裁的問題，累計最低索賠金額超過270億美元。政府堅持釐清：巴拿馬不承認這些金額為債務，且沒有任何法庭已作出裁決。委員會建議將所有這些程序作為任何新協議的前提條件予以終結。

環境部長胡安·卡洛斯·納瓦羅（Juan Carlos Navarro）提出了另一項條件：「關閉」不能成為一句沒有日期的空話。他指出，營運不能無限期處於保全狀態，而缺乏復興計畫、確保執行所需的基金，以及可驗證的時間表。