穆利諾總統在聯合國所談的「自然公約」是什麼？

厄爾尼諾現象今年尤為劇烈，導致哥倫比亞加勒比海沿岸氣溫飆升，創下高達40度的歷史紀錄。

穆利諾總統在聯合國所談的「自然公約」是什麼？

由總統何塞·勞爾·穆利諾（José Raúl Mulino）領導的巴拿馬政府，於9月23日（星期三）在紐約聯合國大會上正式提出「巴拿馬自然公約」（Pacto de Panamá con la Naturaleza），作為一項整合性戰略，將國家的氣候承諾與環境保護融資機制相結合，並設立「巴拿馬自然基金」（Fondo Panamá Natural）以確保環保保育的長期資金來源。

該信託基金採用國際「永久性項目融資」（Project Finance for Permanence）模式設計，旨在持續為國家保護區系統（Sistema Nacional de Áreas Protegidas）分配資源，並資助設於公園與保護區緩衝地帶居民的可持續發展項目。

該倡議以「Nature Pledge」之名國際聞名，由環境部長胡安·卡洛斯·納瓦羅（Juan Carlos Navarro）於2025年9月提交聯合國，其特點是將第三版國家自主貢獻（Tercera Contribución Determinada a Nivel Nacional）與國家生物多樣性戰略以及《聯合國氣候變化框架公約》下的適應溝通文件統一整合。

該提案設定了至2035年的具體目標，透過協調公共部門、原住民社群、學術界與私人企業間的行動，將國際承諾轉化為可測量的實質保護成果。

該制度框架的發展包含以下執行軸心：

──氣候與減緩：減少溫室氣體排放，並強化應對氣候變遷的適應機制。

──優先生態系統恢復：具體目標為恢復10萬公頃的集水區與紅樹林。

──保護區維護：鞏固現有覆蓋面積，目前國家保護區系統（SINAP）已涵蓋35%的陸域面積與54%的管轄海域。

──永久融資（巴拿馬自然基金）：採用「永久性項目融資」（Project Finance for Permanence, PFP）模式的信託基金，確保保護區及其緩衝地帶持續獲得資金支持。

──治理與社會包容：協調公共部門、原住民社群、學術界、私人企業與地方社區間的行動。

這種國際層級的保護倡議定位，與政府內部關於環境審計及可能重新開放多諾索（Donoso）露天銅礦的討論形成對比。該採礦項目的法律與營運狀態目前仍由行政部門進行分析，迄今為止尚未有官方確認的最終決定。

該採礦計畫若重新啟動，將直接挑戰巴拿馬外交政策的連貫性，因為必須在「自然公約」中提出的碳中立與生態恢復目標，與國內金屬採礦活動所帶來的生態影響之間尋求平衡。